西安高新区打造西部首家“零收费”园区

　　西安高新区管委会自2012年4月1日起，对工商、税务关系均在高新区的企事业单位和个体工商户实行行政审批和政府服务“零收费”，旨在打造西部首家“零收费”园区。

　　二十项费用全免

　　据悉，实行“零收费”的第一批项目有20项，目前仅限于西安高新区管委会部门和在园区设立的垂直管理机构执收的行政事业性收费项目，不包括面向个人类的收费以及处罚类、占用资源类收费项目。

　　“今后园区还将根据需要，对免缴收费项目进行调整，具体以西安高新区管委会公告为准。”西安高新区政务服务中心主任高涛表示，为了简化程序、提高效率、减轻企业负担，西安高新区依托园区政务服务中心，由工商高新分局、国税高新分局、地税高新分局、园区代码办等各执收单位对享受“零收费”的企事业单位和个体工商户就地免收，免去企业报销等相关手续。由此政策产生的费用，均由西安高新区财政给予相应的补贴。属于市级及以上收费收入的，由园区政务服务中心按月汇总结算，西安高新区管委会予以全额支付。

　　“零收费”的享受范围包括：工商登记在西安高新区规划范围内且税务关系(国税、地税)在园区的企事业单位和个体工商户。若企事业单位和个体工商户工商、税务关系三年内迁出园区，应补缴原已免收的费用。

　　目前，其他一些高新区的做法通常是发放零收费卡，对企业免收费项目进行登记，并定期予以返还。西安高新区各执收单位对享受“零收费”的企事业单位和个体工商户就地免收。初步测算，园区每年将为“零收费”项目补贴近2000万元。

　　创建优越投资环境

　　实际上，西安高新区实施“零收费”的设想由来已久。为了降低企业负担，园区一直贯彻“少收钱多办事”的原则，通过财政补贴等方式降低企业运行成本。近年来，西安高新区不断创新行政审批体制机制，精简和优化行政审批流程。

　　2009年9月1日，西安高新区政务服务中心投入运行，承诺件按期办结率达到100%，实现“零”投诉，受到了社会各界的广泛好评。

　　有专家表示，“零收费”政策的出台将有利于进一步降低西安高新区企业的创业和商务成本，减轻企业的经营负担，为科技型企业营造更加高效、低廉、便捷、优越的投资环境，加快西安高新区建设国家统筹科技资源示范区、国家自主创新示范区和世界一流高科技园区的发展步伐。

　　近年来，西安高新区积极营造优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境，2009年投入运行的政务服务中心集中办理25个部门、180多项审批和服务事项，并建立了受理、承诺、监督、问责、奖惩相互联动的一整套完善的运行管理体系，实现承诺件按期办结率100%的骄人业绩。

　　实施“零收费”是大势所趋，是贯彻落实国家政策的重要举措。2004年《行政许可法》实施以来，各地都在积极清理行政审批事项，规范行政审批程序和方式，加强监督和问责，有效改善了企业投资和经营环境。2008年，国家发改委、财政部决定从2009年起取消或停止100项行政事业性收费。近年来国家又陆续取消了一批行政事业性收费项目，减低了一批项目的收费标准，取得良好的社会反响。因此，实施“零收费”是贯彻落实国家政策的重要举措。

　　深入优化发展环境

　　实施“零收费”是西安高新区兑现服务承诺的主要表现。

　　2011年是西安高新区大建设、大发展的一年，也是取得新成绩、实现新突破的一年。园区全年实现营业收入5222.23亿元、工业总产值3425.56亿元、工业增加值1086.12亿元，同比增长均达到30%。这些成绩的取得，离不开园区16000多家企业的不懈努力和大力支持。为园区企业提供优质、高效、便捷的政务服务，是西安高新区反哺企业、回馈企业的主要表现，也是园区兑现服务承诺的重要体现。

　　作为国家确定的6个创建世界一流高科技园区的高新区之一，打造低成本、高效率、优服务的投资环境是其题中之义。目前，上海张江、武汉东湖、广州等高新区都已实施了不同形式的“零收费”政策，优化了投资环境并增强了园区吸引力和竞争力。只有抓紧实施“零收费”，切实降低开办企业的经营成本，才能提升园区服务力并赢得竞争优势。

　　实施“零收费”具有一定的基础条件。近年来，在园区企业的不懈努力和大力支持下，西安高新区各项经济指标一直保持30%以上的增长率，2011年园区可支配财政收入达到43亿元，可支配财力的日益充沛为实施“零收费”奠定了经济基础，使园区完全有能力为企业减免各项收费。

　　企业创业和经营成本是决定投资环境优劣和区域综合竞争力高低的一项重要标准，如何降低企业商务成本和行政负担，是优化投资环境和提高区域综合竞争力的关键内容。世界银行、联合国、世界经济论坛等国际组织都将行政审批产生的企业商务成本作为衡量区域投资环境和竞争力的重要指标，并据此对各个国家和地区进行比较和排名。因此，通过“零收费”政策减免企业创办和经营成本，将是吸引、培育和留住企业，提升西安高新区投资环境的一项重要举措。

　　“单个来看，这些收费项目可能并不算多。但加起来，它们就是一个不小的数字，对于企业来说是一笔不小的开支。”高涛表示，特别是对于园区数量众多的轻资产、科技型小微企业来说，这些收费项目不啻为它们在创业和经营中一道难以逾越的障碍。

　　因此实施“零收费”对于激发企业创业热情、激活创新活力、激励企业发展等都具有重要意义。更为重要的是，“以小见大”，减免这些收费项目，是西安高新区树立“以企业为本、以服务为先”的园区理念的重要表现。

　　营造更佳经营环境

　　结合“零收费园区”建设，积极营造优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境，大力引导和支持各类企业加大研发投入，加速科技成果转化，推动高新技术产业发展壮大。未来，西安高新区还将出台一系列政策和举措，通过“组合拳”营造更加适宜企业成长和发展的经营环境。

　　据了解，今年西安高新区将修订并发布《西安高新区管委会关于促进经济平稳较快发展的若干政策》，继续设立2亿元的企业扶持资金，对小微企业、中小企业、规模以上企业、龙头企业进行分类指导和综合扶持，为各类企业提供有针对性的优惠政策和定制化服务。新建30万平方米的孵化器和标准厂房，为中小科技企业提供综合服务。

　　同时，西安高新区还设立了7亿元的战略性新兴产业发展专项基金，加快以新一代信息技术、新能源等为代表的战略性新兴产业加速发展。制定《西安高新区创新产品目录》，出台区域采购补贴政策，以政府采购带动社会采购和市场拓展。

　　在投融资政策方面，西安高新区将通过贷款贴息、担保补贴、无息借款等方式为企业提供投融资服务，切实解决企业融资难题。充分发挥企业协会和产业联盟的作用，围绕龙头企业供应链需求，引导园区企业开展合作配套。推动以特色服务为核心的支撑平台建设，拓展政务中心和科技大市场的功能，强化共享合作、培育加速、风险投资等服务，助推科技企业做大做强。

编辑：系统管理员