把科技创新作为军民融合深度发展的重要切入点

2017年1月，党中央成立中央军民融合发展委员会，党的十九大正式将军民融合发展纳入国家战略体系并写入新党章。2017年8月，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，随后，教育部出台《高等学校科技创新军民融合发展规划》。2017年12月，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》……这一切无不表明，军民融合深度发展已进入新时代。

　　进入新时代，西安正处于大有可为的历史机遇期。日前国务院批复的《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）中明确提出了西安要建设国家中心城市。西安军工实力位居全国第一，军代局数量位居全国第一，承担装备任务位居全国第一。西安综合科技实力居全国第三位，拥有普通高校63所，两院院士67位，各类专业技术人员80余万人，高等教育在校学生120万人，密度居全国之首。《规划》明确提出打造“以军民融合为特色的国家创新高地”，由此可见，西安是创新驱动发展战略和军民融合战略的天然载体。

　　处在充满挑战，慢进则退的时代，西安具有的科教资源丰富、科技人才众多，军工单位汇聚的竞争优势并非与生俱来，也不会永远保持下去。按照追赶超越的要求，唯有奋力创新，把科技创新作为西安军民融合深度发展的重要切入点和突破点，当好新时代军民融合创新发展的排头兵、领航员和先锋队，努力走在全国前列。

　　习近平总书记指出“我们完全有条件把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些”。并要求把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，开展军民协同创新，推进军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系。军民融合科技创新既是推动国防科技工业技术进步、实现创新驱动发展的关键抓手，又是构建军民融合创新体系，加速形成一体化国家战略体系和能力的重要基础。经过五年的探索实践，随着国家一系列政策的出台，可以说，已经解决了报国无门的问题，现在要着眼于解决报国力微的问题，关键在于提升科技创新能力。

　　——积极建立军民融合创新体系。围绕西安军工特色主导产业，着力构建以政府引导为基础，军工集团企业为主干，高校科研院所和企业联合成立的实验室为支点，多方共同开展“军民融合特色智库+军民融合基金+军民融合产业联盟（商会）+军民融合机构（研究院）+军民融合园区+军民融合公共测试实验平台”，多种形式，社会创新资源广泛参与的军民融合创新体系。除了依托并发展本地的民营经济外，还要充分利用全国的科技资源来建设西安的军民融合创新体系。

　　——着力构建军民融合资源共享服务平台。以全军武器装备采购信息网和西安科技大市场（国家军民融合公共服务平台）为核心。中央军委装备发展部建设的全军武器装备采购信息网是装备采购需求信息的权威发布平台，目前仅北京、重庆、上海、沈阳、西安、深圳6个查询点。西安科技大市场根据建设产学研合作促进平台、科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地的定位，致力于搭建军民科技协同创新云、军民科技资源大数据中心和军民融合科技大市场组成的“一云一池一市场”的军民科技协同创新平台，加快推进壮大技术交易市场，在军民融合深度发展中发挥辐射带动和示范引领作用。

　　——重点发挥高校人才聚集和知识创新的功能。按照先行先试、典型示范的原则，鼓励引导高校和企业建立战略合作关系，优化西安的国家级实验室、工程(技术)研究中心布局，构建开放共享互动的军民融合创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。积极发挥“陕西高校军民融合科技创新联盟”的作用，着力实现人才、资本、技术、知识自由流动，激发创新活力，充分保护创新成果，体现创新价值，提高创新资源配置效率。

　　——依托航空、航天、兵器三大产业基地和航空智慧新城、船舶科技、军工电子、通用航空、航空装备制造、航空维修服务、军民用新材料等7园区，建设“政府拥有，共建共享、有偿使用”的公共试验测试环境。出台支持军民融合产业发展的意见，明确重点领域。围绕硬科技“八路军”凝练重点产业创新链和关键技术创新点，通过“强点—成群—组链—结网成系统” 的生态化路径，协同部署“人才+技术+资本+服务+产业”的多要素融合模式，支持军工单位在西安市建设多种形式的科技创新平台，推动国防科技成果落地转化。

　　——鼓励社会资本参与民用航空、民用航天、民用核能等战略高科技产业。加强对民口单位的政策指导服务，对民口单位的军品配套科研生产条件建设和技术改造项目给予贷款贴息、军工配套科研和军贸任务项目给予项目补助。通过立法鼓励中小企业参与军队采购，为中小企业创新发展拓宽空间。通过税收优惠等方式，鼓励民营企业聘用退役军人开展军民融合工作，鼓励社会资本参与民用航空、民用航天、民用核能等战略高科技产业，在用地、用水、用电、用气及其交通运输等方面受到公平对待。

　　——积极发挥金融创新对军民融合深度发展的助推作用，培育壮大军民融合投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持军民融合发展的良好局面。鼓励民营企业参与军工集团股份制改革，促进融合产业发展，形成一批军民融合的高新技术产业。积极推动民营企业依法参与国防军工的改制重组。完善商业银行相关法律，探索试点为军民融合活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，实现投贷联动。政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内军民融合金融产品和服务方式创新，对符合条件的军民融合企业创新活动加大信贷支持力度。

　　——超前开展军民融合有关的理论问题研究。随着军民融合工作的推进，涉及到军民融合的深层次问题会不断出现，必须要有先进的理论给予支撑。比如涉及到军民融合的顶层制度设计、武器装备科研生产、军地人才培养、后勤保障社会化、国防动员体系等等，都需要有先进的理论、精准的数据作为支撑。可以广泛深入开展军民融合企业认定标准研究、军民融合深度发展的评价体系研究、如何建立完善军民融合科技成果转移转化的统计和报告制度，如何解决军转民动力不足，民参军步履维艰的问题，为各部门、各地区与各领域针对问题制定具体有力的政策措施提供重要理论支撑。

编辑：刘阿娟