政策施“养料”种业萌“新芽”

种业获国家财政重点扶持 　　“一粒种子可以改变一个世界，一个品种可以造福一个民族。”国务院办公厅4月18日发布了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，从某种程度对这句话做出了诠释，把转变种业产业结构，增强我国种业竞争力提上了议事日程。 　　《意见》提出，中央财政要增加“育繁推一体化”种子企业投入，实施企业税收优惠政策，并鼓励科技资源向企业流动，完善种子生产收储政策。农业部种植业管理司副司长马淑萍在解读政策时表示，对于“育繁推一体化”，一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道；二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。另外，鼓励和引导相关金融机构，特别是政策性银行，加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。 　　业内人士估算，“十二五”期间，国家在种子繁殖、培育和防护等方面都将有资金支持，每年大约有十几亿元的资金投向种业。 　　“内忧外患”：发展面临困局 　　事实上，在国家财政重点支持的背后是当前我国种业竞争力低，遭遇外资“围追堵截”，亟待发展壮大的现状。 　　有专家认为，虽然国内已经连续出现粮食丰收，但我国粮食安全隐患仍较为突出：人均耕地少限制了粮食播种面积增长、单产提高缓慢且在天气因素影响下波动较大。过去5年，我国粮食需求年均增长4%左右，而单产平均提高幅度仅为2%。这表明，在化肥使用的边际效率持续下降的当前，种子安全就基本等同于粮食安全。 　　而根据美国的一项研究成果，在过去100年中，农作物产量提高的约60%是由于种子科技的进步所贡献的，其他化肥、农药、栽培等方面的技术进步的贡献约为40%。在中国，种子技术对于农业增产40%左右的贡献率明显低于发达国家。 　　事实上，我国目前种业的发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节；育种企业数量多、规模小、研发能力弱，竞争力不强。数据显示，中国持证种子企业有 　　8700多家，注册资本在3000万以上的仅有200多家，实现繁育推一体化、经营范围覆盖全国的企业不到100家。种业前10强在国内的市场份额仅有约13%。 　　与相对落后的产能对应的则是种业市场的不断扩大。有预计认为，每年国内约有125亿公斤的种子需求量，但国内种业公司仅能满足45亿公斤的需求，每年约80亿公斤种子需要从国外进口。我国种业市场的规模已由2000年的250亿元增加到目前的550亿元左右，未来随着种子商品化率的提高，潜在市场总额将达到900亿元。 　　在这样的背景下，外资种业纷纷抢滩我国种业市场，迅速占据“半壁江山”。一位业内人士介绍说，外资种子首先以低价或免费让菜农种植，待取得示范效应后开售，同时配合市场营销手段及良好的售后技术服务工作逐步将本土的品种逐出市场，在占领一定的市场份额后，开始大幅提高种子价格。届时，农民将被迫接受高价种子，一旦农作物出现病害还要付高价从外资公司购买相应的药水与疫苗。据农业部对玉米品种种植面积的统计显示，3年前的玉米主要品种种植面积中美国的“先玉335”市场还很小，但最近两年迅速攀升至第3位，并且仍在增长。而据吉林省农科院统计，目前吉林玉米耕地的30%已被“先玉335”占据。 　　“强于大市”是预期 　　受种业新政影响，4月18日国内种业上市公司登海种业（002041）、敦煌种业（600354）、隆平高科（000998）、丰乐种业（000713）等在二级市场上的表现抢眼，涨幅居前。业界表示，种子行业未来的向好发展趋势明确，在国家政策利好的推动下，国内种子企业加快发展的势头更为清晰，种业上市公司将成为受益方，行业内的并购重组也将加快。 　　有分析师认为，随着良种补贴的深入和种子品质的提升，国内种子行业有望步入黄金发展期，行业整体的利润率水平将呈上升趋势。而未来随着更多细化扶持政策的出台，行业景气度有望持续提升，种子行业有望进入全新的发展阶段。数据显示，在已经公布2010年年报的4家种业上市公司，除了荃银高科（300087）去年净利润微降3%之外，丰乐种业、敦煌种业、隆平高科等公司净利润均实现大幅上涨，敦煌种业同比涨幅更是高达168%。隆平高科预计2011年一季度实现净利润4641万元-5460万元，同比增长70%-100%。 　　在经济结构转型，传统产业的政策风险增加的国民经济发展背景下，农业产业链各节点利益分配机制也在发生改变。“目前，上游品种趋势变化显现，中游景气持续上升，但规模化及过程管理水平尚未进入稳定状态，下游品牌仍处在建设期，所以2011年生物育种板块的表现有望相对突出。”中信证券（600030）分析员毛长青预测说。 　　此外，受益于种业新政，种业的兼并重组将进一步加快。中国种子协会相关人士表示，全球种业10强公司占全球种业市场份额的35%，而我国种业10强公司占全球市场份额仅为0.8%。因此，要与国际种企抗衡，必须对国内种业进行重组与整合。 　　在种子企业加速并购重组的进程中，小企业将被逐步淘汰，而大企业将会继续强者恒强，龙头企业的市场份额有望进一步扩大，核心竞争力也会得到进一步提升，缩小和国外种业巨头的差距并增强国际竞争力。 　　华泰联合的分析报告指出，种业生产及经营准入门槛大幅提高，直接利好行业内的龙头企业，中国种业的兼并重组将进入实质性阶段。受益标的将是具有强大的研发和创新能力，并且在规模上有优势的企业，将会获得最大程度的扶持。 　　▲延伸阅读 　　当前加快推进现代农作物种业发展的重点任务 　　强化农作物种业基础性公益性研究。国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。推进实施转基因生物新品种培育重大专项。完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。 　　加强农作物种业人才培养。加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为中国农作物种业发展提供人才和科技支撑。 　　建立商业化育种体系。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。 　　推动种子企业兼并重组。在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。 　　加强种子生产基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。 　　完善种子储备调控制度。在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。 　　严格品种审定和保护。进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。 　　强化市场监督管理。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。加强对进出境种子的检验检疫。 　　加强农作物种业国际合作交流。支持国内优势种子企业开拓国外市场。鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在中国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。

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