产业政策
【慧聪机械工业网】近日，业界期盼已久的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》终于出台，提出到2015年新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，减少二氧化碳年排放量4亿吨以上。其中累计并网风电装机超过1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网，太阳能热利用安装面积达到4亿平方米，生物质能发电装机达到1300万千瓦。
“国家最早公布的2015年太阳能装机目标是500万千瓦，后来调整为1000万千瓦，再提高到1500万千瓦，直到现在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》确定2100万千瓦，其中光伏2000万千瓦，光热发电100万千瓦，这清晰地表明了国家加大力度培育太阳能装机市场的态度。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示：“与太阳能不同，国内的风电装机市场将在保证并网质量的前提下稳步发展，内蒙古等地将首先解决并网问题，新增的风电装机更多会在东南沿海地区。”
加快培育国内光伏市场
去年以来，全球太阳能产业便陷入日益严峻的“寒冬”之中。调查显示，全国已有半数以上的中小电池组件企业停产，30%大幅减产;多家多晶硅企业减产、停产。当此之时，悄然开启的国内市场便如雪中送炭。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出，掌握太阳能发电、热利用关键技术，大幅提高太阳能利用设备及其新材料的研发制造能力，开展太阳能热发电试验示范，建立具有国际先进水平的太阳能发电产业体系，并将“十二五”太阳能装机目标由500万千瓦大幅提高到2100万千瓦。
根据工业和信息化部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为270万千瓦，同比增长超过400%，成为全球第三大光伏市场。去年，国家发改委出台并实施了针对光伏发电的上网电价补贴政策，进一步加速了国内光伏市场的发展。市场普遍预计，2012年新增装机容量将达到500万-700万千瓦。
“这两年加起来已经差不多有800万千瓦了，如果按照2100万千瓦计算的话，今后3年每年差不多还有500万千瓦的增长空间，所以这个目标是合理甚至比较保守的。”业内人士告诉记者：“但这仅仅是国家规划的装机目标。因为有国家并网政策、经济补贴的政策支持，各地建设光伏电站的热情都很高，有些地方甚至先把电站建起来再去跑并网手续，所以实际装机量会远远超过2100万千瓦。”
“国家一再提高太阳能装机目标，跟国内庞大的光伏组件产能有关。这么大的产能，把国外光伏组件巨头都挤垮了，而且也不是落后产能，眼下国内光伏企业在国际市场上受到了很大的限制，国内必然要给他们一条出路。”孟宪淦说。
“这是一件很好的事情。过去，我国的光伏产业一直是技术依赖国外，产品依靠出口，这种两头在外的加工模式很不安全，一旦发生贸易摩擦，根本没有还手之力。要改变这种状况，就要加强自主创新，提高核心竞争力，同时培育国内市场，增强应变能力。但自主创新并不容易，这需要时间，所以培育国内市场更现实、更有效一些。”孟宪淦表示，“不过，我们在国内太阳能安装市场上的态度是培育，也就是有步骤、有计划地发展，各地在建设光伏电站的时候，应该按照国家有关规划目标，否则便有可能出现风电爆发增长那样的并网问题。”
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